事关水气电热等民生领域，怎样为公用事业经营画红线

央视新闻客户端消息，市场监管总局日前对外发布《关于公用事业领域的反垄断指南（征求意见稿）》， 面向社会公开征求意见。公用事业，是为社会公众生产生活提供必需的普遍性商品或者服务的一系列行业 的统称，包括供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理、广播电视、公共交通等行业，多数具有自 然垄断环节。 从市场监管部门查处案件情况来看，公用事业领域滥用市场支配地位行为多发，特别是在供水、供气、供 电、供热等行业。指南征求意见稿指导公用事业经营者准确理解行为边界。那么，指南征求意见稿将如何 增强公用事业领域反垄断执法的科学性、针对性和有效性？ 中国人民大学法学院教授、国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组成员孟雁北认为，《指南》构建 了我国公用事业领域体系化的反垄断监管制度。 由于公用事业具有公共性、地域性、政策性等特点，垄断行为的类型、表现和损害都呈现一定的特殊性。 《指南》对公用事业领域垄断行为的认定，在原则适用反垄断一般分析框架的基础上，有针对性地作出了 规定。 《指南》明确指出，经营者没有法律法规依据，以保障安全为由，实施滥用市场支配地位行为的，不能认 定为正当理由，除非经营者能够证明该行为为保障安全所必需。孟 ...