国务院这项批复纳入大湾区内地9市，实施方案重点明确

破解要素流动阻碍，强化资源利用效率 在探索土地管理制度改革方面，实施方案提出，创新绿地用地规模管理模式，探索特大城市、超大城市 大片绿地等连片开敞空间依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理。按照国家明确的范围、标 准和规则，开展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂。 彭澎认为，统一土地规划利用，有利于用活土地资源，充分发挥级差地租效应（因土地自然条件或经营 条件差异，城市间存在地租差异）。对广深这样的全国一线城市、大湾区核心引擎城市而言，就能更好 地把土地用活用好。广深周边很多城市号称"XX后花园"，现在要发挥"核心-边缘"城市群结构的综合效 应，相互调节用地规划，协调指标调整。 实施方案明确，要以市场化方式盘活存量土地。其中包括，制定城镇低效用地认定标准，鼓励通过依法 协商收回、协议置换、费用奖惩等措施盘活城镇低效用地。探索存量工业用地盘活利用，深化"三 旧"（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造和村级工业园整治等。 此外，9座城市还将建立健全城乡统一的建设用地市场。比如，因地制宜探索多元化保障农民户有所 居，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有效路径。按照国家统一部署，有序推进农 村集体经营性建设 ...