创新机制，盘活城市更新中的关键要素

完善参与机制，破解"钱"的困境。资金是助力城市更新推进实施的关键要素。房地产市场供需关系转变 导致过往基于土地等不动产的融资途径受限。除政府资金外，国有资本和民间资本是主要资金主体。需 要探索完善多类资金主体参与城市更新的体制机制。一是财政资金引导。继续通过专项债、财政拨款、 税费减免等方式，以"政府资源撬动社会资本"。二是设立城市更新基金。在政府指导下，由国企、金融 机构主导，以市场化方式运营城市更新基金，增强资金供给稳定性、拓宽融资渠道。三是投融资机制包 容化。完善项目对接、投融资、建设运营全链条机制，降低民间资本进入门槛，防范高风险；提高国有 资本投融资效率，缩短决策与审批周期；推动多类资本在合作模式、管控与评价上的优势互补。四是差 别化融资。对商业价值低的部分，加大财政转移支付支持力度；对具备市场化潜力的部分，支持通过公 司债券、收益债等渠道融资。 (作者单位：南京农业大学公共管理学院、南京农业大学资源环境与发展研究院) 组织动员改进，激发"人"的动力。土地与房屋等产权主体的参与和信任是城市更新成功的核心。当前， 土地难增值导致产权主体难以通过城市更新来实现其经济利益。因此，构建和优化面向城市更新的、 ...