充分发挥全域土地综合整治功能

□ 樊鹏飞 苏敏 朱玉龙 土地作为乡村发展最基本、最核心要素，其配置水平直接影响了乡村内生发展动力的强弱。然而，受制 于城乡二元土地制度等相关限制，我国农村土地要素市场发育迟缓，资源配置效率低下。全域土地综合 整治是新时代统筹国土空间治理、推动乡村振兴和城乡融合发展的重要战略举措，其以科学规划为前 提，以乡镇为基本实施单元，以系统性思维打破传统土地利用的碎片化格局，整体推进农用地整治、建 设用地整理和生态保护修复，为促进农村土地要素市场化配置提供了思路。自2019年自然资源部启动全 域土地综合整治试点工作以来，全国已有1304个试点稳步推进，积累了丰富的实践经验，有效促进了农 村土地要素市场化配置。 一是发挥全域土地综合整治的空间重构与产权重置功能，降低土地要素市场化交易成本。要素市场化交 易不仅有赖于清晰的产权界定，更需降低产权实施成本。农村土地细碎化、权属复杂化是阻碍交易的首 要难题。全域土地综合整治不仅能对区域内零散农用地、建设用地进行集中归并、重新布局，在物理层 面形成布局合理、边界清晰的高效利用空间，还能通过权属调整和重新登记，将模糊的、复杂的产权关 系在空间上予以显化和简化。苏州相城区黄桥街道试点 ...