实行统筹存量和增量综合供地

土地利用和城镇化高度相关。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化 进程。2024年年底，我国常住人口城镇化率达67%，城市现代化水平不断提高。"十四五"时期，城镇化 率年均增速较"十三五"时期有所回落，城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量 扩张阶段转向以存量提质增效为主的阶段。 在这一背景下，我国土地利用方式也要发生相应变化。过去很长一段时期，我国建设用地增加总体 上与经济社会发展需求相适应，但与此同时，城市土地利用也积累了一些突出问题。比如，一些城市存 量土地规模大，园区土地利用粗放；一些城市空间结构不合理，有的工商业用地占比大，生态用地、公 共服务设施用地等不足；有些城市"城中村"夹杂其中，空间布局散乱、功能不完善。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，探索实施建设用地总量 按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。 要理解这一部署的重大意义，需要对我国经济社会所处发展阶段有清醒的认识。改革开放以来，我 国经济总量持续增长，预计2025年将达140万亿元左右；人均国内生产总值超过世界平均水平，位居中 等偏上收入国家前列。经济发展已 ...