构建财政可持续运行机制 增强地方财政可持续性

当前，我国地方财政运行正处于深刻的转型与承压期。在外部环境复杂多变、经济增长放缓、产业转型 升级压力大、房地产市场深度调整等多重因素叠加影响下，地方财政收支矛盾日益凸显，风险压力积 聚，亟待落实二十届四中全会精神，深化改革，多措并举构建地方财政可持续运行机制，以地方财政可 持续助力经济持续健康发展。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）强调，"发挥积 极财政政策作用，增强财政可持续性""增加地方自主财力""注重在发展中保障和改善民生"，这为财政 改革发展明确了新方向。 地方财政运行困境的原因 经济结构转型期的阵痛、征管体系的适应性滞后以及省以下财政管理体制不完善等是造成困境的深层次 原因。 第一，经济转型期的结构性矛盾制约财政增收基础。传统产业增长动能减弱与新兴产业培育不足并存。 房地产、建筑业等传统产业增长放缓、税收贡献显著下滑，而新能源、人工智能等新兴产业规模相对较 小，短期内难以形成有效税收替代。 第二，传统税收征管模式难以有效覆盖新经济业态。比如，对直播带货、微商等跨区域、隐匿性强的经 营行为，税务机关难以准确掌握税源信息，存在税收流失风险。同时，部分地区产业结 ...