聚焦县城分类推进城镇化建设

一是县城承载能力较弱，地域分化明显。我国县城建设总体上较为滞后，大多数县城的综合承载能力相 对较弱，主要表现为人口集聚力、产业支撑力以及公共服务有效供给等方面还不强，普遍存在"小马拉 大车"的现象。同时，由于各个县城在资源环境、区位条件、产业基础等方面存在差异，进一步导致县 城综合承载能力存在显著的空间不平衡。 二是县城作用发挥不足，缺乏对乡村发展的有效带动。我国城乡差距较为突出，一个重要原因就在于县 城对乡村发展的辐射带动作用未能充分发挥。多年来，县城注重加快自身发展，推动人才、资金等资源 要素向县城集中，客观上对乡村产生"虹吸效应"，乡村发展所需的资源要素不断流失，扩大了城乡发展 差距。 三是县城作为连接城乡的枢纽节点，要素配置能力不强。由于存在一些体制机制障碍，目前城市与乡 村、区域与区域之间要素流动仍存在诸多堵点卡点，在很大程度上影响了县城作为城乡关键枢纽、县域 作为区域基本单元的要素配置功能的发挥，降低了生产要素跨城乡、跨区域有序流动以及优化配置的效 率，阻碍了城乡融合和区域协调发展进程。 面对这些现实问题，既要深入分析不同地域县城面临的发展难题，又要科学研判不同资源禀赋县城的发 展路径，因地制宜、 ...