学习规划建议每日问答丨为什么要实行统筹存量和增量综合供地

第三，推动产业转型升级，必须统筹好存量和增量用地。近年来，随着产业变革、市场变化等，一 些地区传统企业关停退出，造成土地、厂房闲置。一些地区在改革开放早期形成的村镇工业园区，城与 村、厂与居混杂分布，推动产业转型升级等迫切要求对存量用地重新进行规划利用。近年来，自然资源 部在全国开展低效用地再开发试点，健全国土空间规划、土地收储、土地供应等政策，支持试点城市实 施低效用地再开发。截至2025年4月，43个试点城市累计认定低效用地19.38万宗、320.18万亩，实施再 开发5.05万宗、170.47万亩，土地利用效率效益明显提高，特别是产业园区的低效用地再开发，有力促 进了产业焕新升级。推动产业转型升级，必须从区域产业发展全局出发，合理配置新增用地，着力盘活 存量用地，为新产业新业态提供空间保障。 "十五五"时期，实行统筹存量和增量综合供地，必须坚持严控增量、盘活存量、优化结构、提升效 率的导向，健全政策体系，大幅提高建设用地集约化利用水平。一是实施建设用地总量管控。强化国土 空间规划刚性约束，在规划期内分阶段严格控制新增建设规模，形成存量优先利用、增量提质增效的空 间开发导向。二是优化年度土地利用计划管理。 ...