强化要素保障 破解用地难题

（来源：中国改革报） 转自：中国改革报 □ 本报记者 成 静 《若干措施》从规划源头到供地环节多管齐下，构建低成本用地政策体系。 规划层面，明确养老专项规划纳入国土空间详细规划和"一张图"管理，推广土地混合开发与空间复合利 用，允许非独立占地养老设施与其他建筑兼容建设，从根本上削减单独占地成本；供地层面，对非营利 性养老机构用地应保尽保、依法划拨，免除土地出让金；对营利性养老用地全面推行长期租赁、先租后 让等灵活模式，土地出让金可分2年缴清，同时支持地方在不低于协议出让最低价的前提下，合理确定 经营性养老用地出让底价，切实缓解企业初期资金压力。 聚焦"存量能用尽用" 《若干措施》打破城乡存量资源盘活壁垒，让"沉睡"空间变身养老服务"主阵地"。 城镇区域，明确老旧小区周边边角地、夹心地等零星用地可改造增设养老及医养结合设施，存量空间转 型后五年内可按原用途使用且不增收土地价款，同时简化规划调整流程，明确调整条件、时限和材料清 单，支持非营利性养老设施依法依规调整容积率、建筑高度；农村区域，优先利用闲置集体建设用地建 设养老设施，符合条件的集体经营性建设用地可通过出让、出租等方式用于养老项目建设，既避免占用 耕地 ...