修订自然保护区条例，引领“量体裁衣”式治理

国务院常务会议近日审议通过的《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》，与蓬勃兴起的林下 经济实践相呼应。这意味着在法治护航下，生态环境治理着力探求生态保护与民生发展的协同共进。 此番修订，是我国自然保护事业发展到新阶段的必然举措。自1956年建立首个自然保护区以来，我国已 构筑起覆盖国土面积约18%、数量逾2600处的保护区网络。1994年颁布的自然保护区条例功不可没。然 而，随着经济社会发展和生态文明理念的深化，原有条例部分规定已难以适应当前新情况。原自然保护 区条例规定，自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区，并分别规定了相应的管控措施，但管控要 求比较机械。比如，自然保护区内禁止放牧、捕捞，核心区禁止任何单位和个人进入。在面对云南会 泽"人鹤伴生"的特殊生态文化系统，或协调安徽扬子鳄保护区栖息地修复与社区发展时，常使管理陷 入"绝对保护"与"民生诉求"的两难。这表明，我国的生态保护已从"建起来"的规模扩张期，步入"管得 好、用得好"的质量提升期，亟待更为完善的法律制度引领。 修订草案从以往"一刀切"管控，转向"科学化、差别化"治理，并非孤立的法律调整，而是深入贯彻绿水 青山就是金山银山理念和落实2 ...