将权益市场作为规划转型的主线｜大家谈城市更新④

（来源：i自然全媒体） 2025年中央城市工作会议明确指出，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶 段。这一转变不仅仅是城市发展模式的切换，也将带来国土空间治理的深刻变革。 说到底，国土空间规划服务于城市基础设施的建设和运营。增量发展阶段，规划的任务是为城市土地设 施配套，再在不动产市场上定价并融资。而进入存量阶段，如何将已经建成的城市巨额存量资产转化成 权益，避免钢筋水泥成为压垮城市财政的债务，成为一项新的艰巨任务。 中国城市化创造了人类历史上最大的资产，其规模之巨，在人类历史上都是罕见的。据估计，2025年中 国城市不动产总价值约为450万亿元～500万亿元。中央要求的"存量提质增效"，具体到自然资源部门， 就是要将这些"估值"变成真正可以被抵押、交易、转让的权益，并且在权益市场上保值增值。 那么，国土空间规划要做什么？就是将这些资产的现金流标准化，放到权益市场定价。这就需要通过城 市更新，把低效资产盘活、重新评估，最终实现全民资产的保值增值。具体来讲，可以分三步走： 第一步，资产普查。要像清点家产一样，查清城市每一寸土地、每一个建筑的产权，然后按用途、使用 分类，分析谁是低效的，能否 ...