破解粮食加工产能结构性失衡

强化规划引领，持续优化产业布局。过去一段时间，部分地方为追求GDP增长，盲目上马粮食加工项 目，缺乏统筹规划和市场评估，造成大量低水平重复建设。今后国家应加强规划引领，制定全国粮食加 工产业地图，引导新增产能与存量整合向主产区、物流节点和产业集群集中，加快实现企业由小到大、 加工层次由初到精、加工业态由少到多、加工布局由散到聚的转变。统筹推进产地初加工、精深加工和 副产物综合利用协同发展，让加工增值效益更多留在县域、惠及农民。建立产能退出长效机制，依法依 规淘汰落后产能。不过，要避免简单化的"一刀切"，形成明确稳定的政策预期，实现落后产能平稳有序 退出与产业结构优化升级。 不断延伸产业链条，拓展产业发展空间。粮食可以食用、饲用，还可以做工业原料。当前，加工产能仍 高度集中在普通米、标准粉、玉米淀粉等低值产品上，企业利润微薄，同质化竞争激烈。应积极推动粮 食从初加工向精深加工转型，大力发展专用粮、功能性食品，将粮食产业从传统的食品和轻工领域，拓 展至生物材料、生物医药等战略性新兴产业领域。同时，推动加工副产物梯次开发与全值利用，真正实 现"吃干榨净"。通过产业链延伸与副产物高值化利用，让粮食产业打破低端竞争局面 ...