完善粮经饲统筹发展机制

统筹发展粮食作物、经济作物和饲料作物，是新时代提升农业综合生产能力和质量效益的关键举措，也 是树立大农业观、大食物观、构建多元化食物供给体系的现实要求。"十五五"规划建议围绕"提升农业 综合生产能力和质量效益"作出部署，强调"坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓"。这就需要超 越单一增产思维，进行系统性的结构调整与功能优化。推动粮经饲三大类作物协调发展，不再是对种植 比例进行简单调整，而是从保障国家粮食安全和重要农产品稳定安全供给的战略高度，统筹考量耕地资 源、市场需求及生态承载能力，达到稳产量、提产能、优生态、促增收的多维目标。 近年来，我国持续推动农业产业结构调整，统筹粮经饲发展已在实践中取得一定成效。然而，与全球主 要农业强国相比，我国农业整体竞争力较弱，尤其是饲料粮领域短板突出。我国粮食进口主要用于饲料 粮消费，按照当前我国饲料转化水平计算，饲料用粮占粮食总消费量的比重超五成。预计到2035年，我 国玉米等能量饲料缺口将超8800万吨，大豆等蛋白质饲料缺口将超1.24亿吨，这会对我国粮食安全形成 潜在威胁。饲料粮供需失衡绝非单纯的数量缺口，更深层次折射出我国农业生产在经营主体、产业结 构、市场体系等 ...