政策研究：化解风险，激活地方：对化债增量政策的思考

政策研究（2024 年 11 月 9 日） 1 化解风险，激活地方：对化债增量政策的思考 11 月 4-8 日，十四届全国人大常委会第十二次会议（下称"会议"） 召开，审议通过了《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量 隐性债务的议案》的决议，一次性调增地方政府专项债务限额 6 万亿，调 增后 2024 年末地方政府专项债务限额将由 29.52 万亿元增加到 35.52 万亿 元。会议闭幕后，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会，对未来隐性债 务化解和财政政策思路进行了阐释。 一、政策总量与结构："6+4 +2" 2028 年底是全国地方隐性债务清零的最后期限 1。发布会披露，2023 年末，地方需消化的隐性债务余额为 14.3 万亿。 会议审议通过的"6+4+2"化债方案符合市场预期，释放了积极的政 策信号。一是一次性调增 6 万亿地方专项债务限额，分三年安排，2024-2026 年每年增加 2 万亿，地方政府可在此空间内发行专项债券置换隐性债务。 二是自 2024 年起，连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排 8,000 亿， 补充政府性基金财力专门用于化债，累计 4 万亿。以上两项政策合计，将 ...