解读财政"四本账"之间的区别与联系 分析师：贺钰偲 登记编号：S0500524080001 2025年3月11日 n 财政"四本账"概述 财政"四本账"通常指的是政府财政的四个主要账户，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营 预算和社会保险基金预算。 这四本账之间存在联系，共同构成了国家财政的完整体系。第一本账可以通过"社会保障和就业支出"项目， 来补充第四本账；但第四本账不能调出资金，即专款专用，只进不出；而第二、三本账的盈余可以通过调出 资金来补充第一本账；第三本账还可以补充第四本账。 图1 财政"四本账"之间的资金调度关系梳理 资料来源：财政部、湘财证券研究所整理 2 n 一般公共预算 收入端：税收收入为主，非税收入作为补充 支出端：（1）民生、基建类支出较高；（2）地方支出占比较高，转移支付力度不断加大 资料来源：Wind、湘财证券研究所 n 一般公共预算 收入端：税收收入为主，非税收入作为补充 支出端：（1）民生、基建类支出较高；（2）地方支出占比较高，转移支付力度不断加大 资料来源：Wind、湘财证券研究所 (15.00) (10.00) (5.00) 0.00 5.00 10.00 15 ...

Fiscal Policy Overview - In 2025, China will implement a more proactive fiscal policy, increasing the fiscal deficit rate to 4.0%, up by 1 percentage point from the previous year[7] - The total fiscal deficit for 2025 is projected at 5.66 trillion yuan, an increase of 1.6 trillion yuan compared to 2024[7] Budgetary Performance in 2024 - The national general public budget revenue for 2024 was 21,970.21 billion yuan, achieving 98.1% of the budget, with a 1.3% increase from 2023[2] - Tax revenue decreased by 3.4% to 17,497.20 billion yuan, while non-tax revenue surged by 25.4% to 4,473.01 billion yuan[2] - General public budget expenditure reached 28,461.23 billion yuan, completing 99.7% of the budget, with a growth of 3.6%[3] Government Fund Budget Insights - Government fund budget revenue fell by 12.2% to 62,090.40 billion yuan, primarily due to a decline in land transfer income[4] - Total government fund budget expenditure was 101,477.82 billion yuan, completing 84.4% of the budget, with a slight increase of 0.2%[4] State-Owned Capital Management - State-owned capital operating budget revenue exceeded expectations at 6,782.88 billion yuan, achieving 114.5% of the budget, with a modest growth of 0.6%[5] - Expenditure in this budget decreased by 6.5% to 3,128.86 billion yuan[5] Social Insurance Fund Stability - Social insurance fund budget revenue was 118,944.70 billion yuan, surpassing the budget by 1.2%, with a growth of 5.2%[6] - Expenditure in this fund was 106,061.28 billion yuan, completing 99.3% of the budget, reflecting a 7% increase[6]

联系人： 贾东旭 摘要 2025年财政预算正式发布，新预算如何破解经济循环堵点，机制上有哪些创新突破，重点投向领域呈现 何种新布局？本文分析，可供参考。 经济运行中的梗阻：国内需求疲软、货币传导阻滞、财政收支约束。 赵 伟 申万宏源证券首席经济学家 贾东旭 高级宏观分析师 侯倩楠 宏观分析师 外需依赖加剧下的内需"失衡"，2024年内需对GDP增长的贡献率下降至1997年以来新低。 结构性矛盾突 出表现为：2024年净出口对GDP增长贡献率达30.3%，而最终消费对GDP增长的贡献率仅有44.5%，为 2007年以来最低（剔除2020年特殊值）。 货币政策传导机制中的"梗阻"在房地产领域集中显现，地产销售对利率"脱敏"。 房地产相关贷款呈现疫 前高增（2015-2019年新增25.7万亿）、疫中降速（2020-2022年新增8.4万亿）、疫后收缩（2023-2024年 净减少3600亿）三阶段特征。2023-2024年房贷利率与商品房销售持续脱钩，显示利率传导机制不畅。 财政收入下降对融资扩张的"抵消效应"，导致财政支出增速已连续四年低于名义GDP增速。 财政收入面 临双重压力，首要压力来自土地财政收缩（20 ...

Group 1 - The Tianjin Municipal Government issued opinions on improving the management of the municipal state-owned capital operating budget, outlining the management scope and mechanisms for profit distribution from state-owned enterprises [1] - The new measures aim to ensure the rights to profits from state-controlled and state-invested enterprises, enhancing the management of state capital operating budget revenues [1] - By the end of the "14th Five-Year Plan," the goal is to establish a comprehensive, scientifically structured, and effectively functioning municipal state-owned capital operating budget system [1]

文 ： 华创证券研究所副所长 、首席宏观分析师 张瑜（执业证号：S0360518090001） 联系人： 陆银波（15210860866） 报告目录 报告正文 一、基调：强调"动态调整" 我们对比 2024 年和 2025 年政府工作报告的两个地方的表述。一是面临的困难和挑战。二是政策取向。今年的困难和 挑战部分对外部环境的描述篇幅大幅增加，字数上去年为 40 个字，今年为 149 个字。较为关注外部环境对我国贸 易、科技、全球产业链供应链、全球市场预期的冲击。这样的环境之外，相应的政策取向部分更加强调相机抉 择。"根据形势变化动态调整政策，把握政策取向，讲求时机力度。" 动态调整包括哪些？ 从今年政府工作报告来看，至少包括货币政策的"适时降准降息"、资本市场领域的"加强战略性 力量储备和稳市机制建设"、投资领域的"强化项目储备和要素保障"。房地产领域的"因城施策调减限制性措施"等。 从往年经验来看，或同样可能包括财政政策的加码 。例如 2023 年的增发国债， 2024 年的"增加 6 万亿元地方政府债 务限额置换存量隐性债务"、 2024 年的"一次性安排中央单位上缴专项收益"等。 | | 2024 年 ...

核 心 观 点 3月5日，全国人民代表大会在北京召开，其对于全年经济工作做出怎样的部署？政策加码力度如何？哪些领域又会成为政策的 主要发力点？ 经济增长目标有哪些变化？ 首先， 今年经济增长目标确定在5%左右，持平去年。但"外部环境更趋复杂严峻"，财政赤字隐含名 义增长率4.9%，对经济增长判断保守。为了对冲外部冲击，年内稳增长力度将加码更多。 其次， 居民消费价格涨幅设定在2% 左右，相较原本3%的目标，今年虽然下调，但更加贴合实际，同时其约束力度也有增强。 再次， 十四五规划设定单位GDP目 标能耗降低13.5%，但完成情况较弱。当前降能耗的紧迫性较强，将对钢铁、有色和化工等高耗能行业生产约束更大。 最后， 粮食产量目标自2021年纳入政府工作报告后，今年首次提高0.1万亿斤，体现政府对粮食安全的高度重视。 今年中央政策的力度有多大？ 财政预算赤字设定为4%，突破"3%"的红线。地方政府专项债和新增政府债务总规模，均较去年 大幅增加。考虑到财税体制改革中，对于财政预算 "以收定支"向"以支定收" 思路的转变，财政刺激有望在年内再度加码。同时 改革中也提到 消费税征收环节下划地方 ，这将在一定程度上丰盈地方 ...

宏观政策导向方面，政府工作报告特别指出，"强化宏观政策民生导向，坚持以人民为中心，经济政 策的着力点更多转向惠民生、促消费 , 以消费提振畅通经济循环， 以消费升级引领产业升级 , 在 保障和改善民生中打造新的经济增长点 。推动更多资金资源 '投资于人 '、服务于民生，支持扩大 就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。" 中诚信国际研究院院长袁海霞认为，两会将2025年GDP增长目标设定为5%左右，是综合考虑国内 外形势与各方面因素的结果，体现出以经济发展为先的总思路。 粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示："财政政策的基调延续了中央政治局会议、中央经 济工作会议的提法，较去年《政府工作报告》财政政策基调更加积极，体现在力度更大、节奏更快、 方式更多、结构更优、与市场的沟通更顺、政策间的协同性更高，将发展置于更高的位置。同时，强 调要深化财税制度改革，推动零基预算改革，推动消费税改革，规范税收优惠，加强对高质量发展的 财税支持；坚持在发展中化债、在化债中发展，稳妥化解地方债务风险。" 文/高歌 3月5日，国务院总理李强向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。 政府工作报告 ...

Group 1: Fiscal Performance Overview - In 2024, national general public budget revenue reached approximately CNY 22 trillion, a year-on-year growth of 1.3%[7] - Local fiscal revenue growth (1.7%) outpaced central fiscal revenue growth (0.9%), with local revenue accounting for 54.3% of total revenue[1] - Government fund revenue declined by 12.2%, with land transfer revenue dropping significantly by 16% to CNY 4.9 trillion[1] Group 2: 2025 Budget Projections - The weighted growth rate of local general public budget revenue for 2025 is projected at 2.8%, with some major economic provinces (e.g., Guangdong, Jiangsu) below 3%[1] - Total local government fund revenue budget for 2025 is estimated at CNY 5.7 trillion, reflecting a 1% decrease[1] - The expected issuance of land reserve special bonds in 2025 is projected to be between CNY 600 billion and CNY 1 trillion[2] Group 3: Economic Growth Targets - Among 31 provinces, only Tianjin raised its GDP growth target for 2025, while half of the provinces lowered their targets, with a weighted GDP growth target of approximately 5%[2] - Fixed asset investment targets are also weakening, with 10 out of 19 provinces reducing their growth targets[2] Group 4: Debt Management Strategies - Local governments are focusing on five key strategies for debt risk management: strict control of new hidden debts, reduction of existing debts, reform of financing platforms, strengthening special bond management, and ensuring basic financial security[2] - Specific measures include prohibiting projects beyond fiscal capacity and enhancing monitoring of hidden debts[2]

3月4日12时，十四届全国人大三次会议在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会，由大会发言人就大会议程和 人大工作相关问题回答中外记者提问。 娄勤俭担任大会发言人。娄勤俭介绍，十四届全国人大三次会议将于3月5日上午开幕，3月11日下午闭幕，会 期7天，共安排3次全体会议。 娄勤俭出生于1956年12月，贵州桐梓人，曾任陕西省委书记、江苏省委书记等职。2021年10月，任第十三届全 国人大财政经济委员会副主任委员；2023年3月，任第十四届全国人大常委会委员、外事委员会主任委员。 2024年3月4日中午，十四届全国人大二次会议新闻发布会召开。娄勤俭首次以大会发言人的身份亮相，在90多 分钟的时间里回答了中外记者的13个提问，涉及人民代表大会制度、全国人大立法工作、经济高质量发展、中 美关系、科技自立自强、国防预算等多个方面。 "满不满意，在于你们的评价。自己的表现（打几分），要靠群众来打，要靠记者来打。"上述新闻发布会结束 后，娄勤俭对媒体记者这样说道。 作为介绍中国人大制度的一个重要窗口，发言人一直是外界了解大会信息的重要渠道。发言人的产生有着严格 的法定程序。根据安排，大会开幕前要举行预备会议，之后举行第一次主 ...