破解不予处罚、数额难查等执法难题 《办法》对不予行政处罚是否没收违法所得、违法所得无法查清时如何处理等疑难问题作出规定，并结 合不同违法行为的特点，对多收或少付价款的价格违法行为、为违法行为提供便利条件以及拉人头、骗 取入门费式传销活动等违法行为的违法所得计算方式作出专门规定。 平衡执法统一性与当事人合法权益 目前，市场监管领域关于违法所得认定的部门规章仅有原工商总局2008年颁布的《工商行政管理机关行 政处罚案件违法所得认定办法》。行政处罚法实施后，部分领域处罚案件适用该规章，在计算违法所得 时扣除相应支出；部分领域直接适用行政处罚法，将当事人从事违法行为的全部收入认定为违法所得， 影响了市场监管执法的统一性和规范性。 制定《办法》对市场监管领域行政处罚案件违法所得的认定作出统一规定，有利于精准落实过罚相当原 则，提升市场监管执法的法治化和规范化水平，营造法治化营商环境。 《办法》遵循"禁止不法获益"的理念和过罚相当的原则，既严格落实行政处罚法，又充分保障当事人合 法权益。从违法所得的定位和功能出发，明确违法所得是指实施违法行为所取得的款项，规定当事人直 接用于生产经营活动的合法必要支出可以在认定违法所得时 ...