“先整改、再论罚”，柔性执法需以刚性制度托底

据悉，河南省安阳市环委办将针对发现的面源污染问题出台"先整改、再论罚"的措施，即在市委、市政 府督导组通报问题后，暂不处罚责任单位，而是给予一定整改时间，根据整改结果决定后续是否追责。 这一举措引发了关于生态环境执法"刚性与柔性"平衡的讨论。 笔者认为，这一措施体现了执法的人性化趋势。按照以往，督导组发现问题并定性为典型问题后，要交 办县区进行处罚。这种模式虽具威慑力，却易引发责任主体的抵触情绪。由于处罚当先，责任单位觉得 挨罚了就了结了，问题整改动力不足，容易出现敷衍整改的情况。而敷衍整改会导致部分问题重复发 生，长期得不到彻底解决。 "先整改、再论罚"，柔性执法需以刚性制度托底 现在，发现问题先不处罚，给予一定时间进行整改，说服教育在先。一些单位自己发现不了问题，督导 组从专业视角帮助发现问题，责任主体接到问题推送后，马上启动整改。这种"以改代罚"的激励导向， 充分体现了"处罚与教育相结合"的理念。笔者认为，这种柔性执法机制能够大大减少对抗性，激发责任 主体的主动性，形成"发现问题—整改提升—长效管理"的良性循环。 要构建"整改优先"的闭环，就需要让"整改优先"措施真正服务于环境治理目标，并制定可量化的整 ...