突发环境事件要准确界定责任

处置突发环境事件，从国际上看，日本较好地坚持了"谁污染、谁治理"的原则，即无论什么原因导致了 突发性环境污染，涉事单位或个人是唯一责任主体，必须不惜代价消除污染。如果自身能力不够，需要 紧急借用政府或其他企业的资源，事后也要偿还。由于制度设计严谨，在日本，因一次突发环境事件而 破产的企业并不少见，这也倒逼企业重视日常生产活动，避免灾难性后果。我国的突发环境事件处置贯 彻了人民至上的理念，调动行政和社会资源优先控制事态，特别是地方人民政府发挥了兜底作用，体现 了集中力量办大事的制度优势，但相对而言对企业的惩戒没有那么严厉，致使有的企业心存侥幸，相应 的防治措施尚有欠账。 突发环境事件总体分为两类，一类是单纯由污染防治设施发生故障而引起的突发事件，另一类则是由其 他安全生产事故导致的次生环境危害。对于前者，处置相对简单，应急预案往往提出了停产、缓冲、转 移后协同处置等措施，基本上有章可循，影响范围可控。后者的发生则具有很大的随机性，而且局势复 杂，污染有可能大面积扩散，带来比较大的社会影响。 突发环境事件的行政管理责任应分为两个层次，首先是立足于不应发生这个层次，其次是处置过程中行 为不当的问题。对生态环境部门而 ...