加快转变发展方式，培育城市发展新动能

激活城市存量资源潜力是高质量发展的关键。过去一些城市在短时间内高强度开发容易形成"摊大饼"式 扩张，不仅出现人地失衡等问题，资源利用效率也会降低。因此，应该通过提升存量空间效益、优化资 源利用效率、盘活闲置低效用地等措施挖掘存量潜力。在这个过程中，要通过改革破除妨碍生产要素市 场化配置的体制机制障碍，解决土地要素错配问题，盘活利用存量低效用地；其次，开展"工业上 楼""复合用地"等，发展科技研发型都市制造业，促进新旧动能转换。 《意见》为推动城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效，绘就了城市高质量发展"路线图"， 要求以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力 推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。 城市是经济活动的空间载体，经济动能始终是城市兴衰的核心变量。当前，我国19个城市群承载了全国 75%左右的人口，贡献了85%左右的国内生产总值。经济发展阶段与发展方式的转变，必然对城市的发 展目标、发展方式与发展动能等提出新的要求与引导，培育壮大城市发展新动能。 《意见》要求立足城市资源禀赋和基础条件，因城施策增强城市发展动力。我国各 ...