财政供养人员为何不减反增？

据第一财经报道，《经济学(季刊)》2025年第4期发表复旦大学中国社会主义市场经济研究中心张军、 马欣榕、刘志阔的文章，题目是：《中国财政供养人员规模估算与结构分析》。文章对2004年至2020年 间中国财政供养人员的总体规模，以及结构特征进行了基础性测算和分析认为，供养人员整体规模持续 增长，财政供养人员已从2004年的5212万人增加到2020年的6846万人，财政供养人员占常住人口的比例 已上升到4.85%，但增长趁势放缓；离退休人员占比快速上升，编内人员规模相对稳定，编外人员显著 扩张，主要集中于县区级及以下；尽管人口持续呈现跨地区集聚流动趋势，供养人员配置调整却相对滞 后，导致空间上的结构性错配。 实事求是地讲，文章对当下财政供养人员的现状分析总体还是比较客观的，也是基本符合财政供养人员 实际的。那么，为什么在中央一再要求控制财政供养人员规模、优化财政供养人员结构的情况下，财政 供养人员的数量仍然在增长呢，笔者认为，主要有这样几个方面的原因： 首先，随着中国人口寿命延长，离退休财政供养人员的比重在持续提高。文章提到，2020年，我国财政 供养人员中，近四成并非在职人员，其中，离退休人数已从2004年 ...