以创新政策组合 驱动新质生产力

[ 初步研究发现，全要素生产率增长中约有22%可以归因于新质生产力，其中企业内部创新成长贡献约 9%，资源配置效率改善贡献约13%。 ] 创新政策是影响新质生产力形成的关键制度变量。此处创新政策的影响，不但包括了对企业个体的影 响，也包括了对企业内部、企业间、产业间、地区间等不同维度的配置效率改善，即创新引致的配置效 率提升。根据政策介入的时点和作用机制不同，可将创新政策分为事前政策和事后政策。 事前政策主要通过研发补贴、税收抵扣、财政扶持、政府引导基金等方式降低创新活动的进入门槛，使 企业更容易开展研发活动。在追赶型发展阶段，这类政策在推动创新扩散、弥补企业投入能力不足方面 具有非常好的作用，中国过去几十年的成功受这类政策的影响很大。然而，对于不确定程度更高的情 形，事前政策在资源配置机制上存在结构性约束，政府难以精准识别未来具有突破潜力的创新方向，容 易出现"选错对象"的问题。此外，在实践中，事前政策往往更容易流向规模大、资源多的企业，而这些 企业本身创新能力较强，财政支持对其边际激励作用有限。更为重要的是，事前政策可能诱导企业形 成"策略性创新"行为，即为获取补贴而开展形式性创新，弱化了创新质量和创新动 ...