把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手

与污染防治和生态保护为优先和核心的阶段相比，减污降碳协同增效阶段具有如下特征。一是以降碳为 战略方向和源头牵引。污染物减排不再是生态文明建设的首要驱动因素，碳减排主导"协同治理"政策中 的目标及手段，政策主要由碳达峰碳中和目标约束。二是目标升级为环境质量改善和碳达峰碳中和多重 目标，不仅要实现碳达峰碳中和，也要持续深入打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。三是环 境治理主体形成多层级、多中心、多主体的治理网络，政府、企业等利益相关者共同治理，并且形成长 期互动机制。四是治理对象从以排污企事业单位为主，转变为排污企事业单位+产品+个人等多对象， 产品涉及生产、运输、消费等全生命周期全过程。五是工具由主要运用"命令—控制"式的行政工具监督 企业履行减污义务，转变为行政工具、经济手段、社会自愿行为等多种综合性措施应用。六是以系统思 维为工作方法，从生态系统整体性出发，更加注重综合治理、系统治理、源头治理。七是生态文明建设 的外部性和溢出性效应更突出，我国降碳的贡献直接是对全球气候治理的贡献。 "十五五"规划建议明确要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。近期中宣部、生态环境部联合出版的 《习近平生态文明思想学习问 ...