从跨省远征到就近安居，周南详解农业转移人口新趋势

21世纪经济报道记者李莎 北京报道 近日，国务院以"深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局"为主题进 行第十七次专题学习，再次明确我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质 增效为主的阶段，人口结构、城镇体系、城乡格局等都在发生深刻变化，要根据不同城市的情况实施分类指导。 一是人口外出情况从"跨省远征"转向"就近安居"。2012年跨省流动的农业转移人口占比49.9%，到2024年这一比重下降至 38.3%。其中跨省流动者以青壮年为主，更注重收入提升，作为城市建设主力军，其对稳定就业合同、公共服务可及性及权益保 障的诉求显著高于上一代农民工。该群体是城市建设主力军，城市留住他们的意愿高，其诉求也更受关注。而省内就业群体年 龄相对偏大，近年来这一群体规模持续增长，其核心诉求是低成本生活安置，如何更好满足这一需求需地方积极探索。 周南特别提到，"十五五"规划建议提出，科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。 但政策落地仍需平衡农业转移人口对城市的贡献与城市成本增加的矛盾。 二是年龄结构从"年轻劳动力无限供给"转向"代际需求分 ...