解决河北冬季取暖难题的根本举措是建立跨区转移支付机制

【按】最近河北冬季取暖难题再度引发社会高度关注，我们团队曾在2018年初发布了一篇文章《构建跨 区转移支付机制解决污染难题》，认为高压式的环保整治不可持续，应该建立环保跨区转移支付，以便 实现空气质量的可持续维护。今天再度推送此文，文中作者的单位和职称是2017年的，不是现在的。 ——聂辉华 2026年1月7日 作者 聂辉华，中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、教授 李靖，中国人民大学经济学院博士生 邹静娴，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、讲师 摘要 2017年，针对京津冀及其周边地区实施的"环保风暴"取得了显著效果，但也产生了一些问题，主要问题 是环保升级改造的资金严重短缺。粗略估计，环保升级改造预计给北京周边地区带来相当于GDP的 10%-30%的成本，并且在短期内必然拖累经济增长，影响就业和社会稳定。仅仅依靠当地政府的力量， 短期内难以顺利完成环保升级改造。我们认为，解决环保升级改造资金短缺问题的新思路是，构建环保 方面的跨区转移支付机制，由经济发达地区向经济欠发达地区提供资金补偿。跨区转移支付机制的第一 原则是"谁受益，谁付费"，第二原则是"谁污染，谁付费"。跨区转移支付机制符合现行法律要 ...