明确碳配额属性，推动碳金融发展

明确碳金融产品发展路径，坚持由易到难与风险可控原则 根据市场成熟度与产品复杂程度，将按照"由易到难、风险由低到高"的路径，分阶段、有步骤地推动碳 金融产品落地。首先，在起步阶段，率先推出规则相对简单、风险可控的碳配额质押贷款和碳回购，以 激活市场流动性，夯实碳金融基础。其次，待市场参与者对碳资产定价与交易机制逐步熟悉后，适时引 入结构较为复杂、风险管理要求更高的碳期货与碳基金，发挥其价格发现与长期投资功能。最后，在市 场具备一定深度和较强抗风险能力时，再逐步推出碳期权、碳保险等更为精细化的衍生品与风险管理工 具。 在实施过程中，依托广东、湖北、上海等运行基础较好、创新活跃的区域碳市场开展差异化探索。待试 点产品运行机制成熟、风险可控后，再逐步将其成功经验审慎推广至全国碳市场，确保金融创新进程稳 健、市场发展平稳有序。 目前，我国已初步构建以碳配额现货交易为核心，并积极探索碳质押、碳回购等创新工具的碳金融体 系。但整体来看，这一体系仍面临制度基础尚不牢固、市场功能有待深化、参与主体结构有待优化、产 品体系仍需丰富等问题，亟待进一步研究完善。2025年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进绿 色低碳转型加强全国 ...