“反内卷”系列之七：反内卷：为何需关注地方政府？

宏 观 研 究 "反内卷"系列 2025 年 07 月 31 日 反内卷：为何需关注地方政府？ ——"反内卷"系列之七 中央财经委会议提出"统一政府行为尺度"，为"反内卷"赋予新内涵。相比过往，本轮 "内卷" 中地 方政府为何成为主要驱动因素，其行为逻辑具体表现在哪些制度性层面？系统分析，供参考。 一、本轮"反内卷"，有何不同？政策更聚焦地方政府行为规范。 相较于 2015 年中央财经领导小组第十一次会议，2025 年中央财经委尤其强调对地方政府行为的规范。 对比两份通稿，后者更侧重规范地方政府行为，提出"规范地方招商引资"等具体举措。同时，会议将"五 统一、一破除" 调整为 "五统一、一开放"，核心变化体现在地方政府行为规范尺度与对外开放维度。 上述差异的形成，一方面源于 2015 年产能过剩的全局性特征，另一方面与本轮 "内卷式" 竞争中地方 政府的深度参与直接相关。2015 年问题源于 "四万亿" 刺激后上游产业过度投资及当时的房地产下行 压力；《求是》文章指出，本轮地方政府的行为表现为打造政策洼地、盲目上马项目、设置市场壁垒。 地方政府 "内卷式" 竞争首先体现在产业规划高度重合，尤其集中在医药生物、 ...