“十五五”规划研究系列之三：“十五五”：产业破局与重构

宏 观 研 究 "十五五"规划研究系列 2025 年 09 月 10 日 "十五五"：产业破局与重构 从五年规划经济结构主要指标的演变看，我国规划侧重点已从关注三次产业比例，逐步转向重视科技创新 与研发投入。"十一五"至"十四五"间，服务业增加值比重指标渐淡化；研发费用指标调整为"全社会 研发经费投入"指标；城镇化率指标细化为"常住人口城镇化率"；"十四五"还新增数字经济核心产业 目标。这些变化既体现规划从"粗放"到"精细"的转变，也反映国家对科创和研发的重视不断提升。 五年规划对制造业的要求从"量"到"质"的转变，对应的是第二产业增长动能从劳动密集型行业向高新 技术产业的切换。"十五"与"十一五"规划已开始重视装备制造业和高新技术产业，同时也强调劳动密 集型行业的比较优势。"十二五"到"十四五"规划，对制造业的要求从"改造提升"升级为"制造强国"。 2021-2024 年间，电气机械、计算机通信、燃气、汽车等行业的工业增加值平均增速均超过 8%。 五年规划对服务业的侧重从金融地产转向信息技术，对应的是第三产业对金融、地产的依赖度逐渐下降， 信息技术产业的发展动能持续增强。在五年规划中，对生产性服务业的重视程 ...