碳中和领域动态跟踪（一百七十三）：电改4号文：全国统一电力市场顶层文件

2026 年 2 月 12 日 行业研究 电改"4 号文"：全国统一电力市场顶层文件 ——碳中和领域动态跟踪（一百七十三） 要点 从"5 号文"到"4 号文"，电力市场化持续推进。2002 年"5 号文"确定电改 雏形，提出 1）厂网分开重组国有电力资产，2）竞价上网实行电价新机制，开 启电力市场化改革。2015 年"9 号文"进一步加快上网电价市场化的步伐，明 确 1）输配电价改革，2）电力市场建设，3）电力交易结构，4）有序放开发用 电计划，5）售电侧改革等方向。此次《国务院办公厅关于完善全国统一电力市 场体系的实施意见》（"4 号文"）继"9 号文"之后电力体制改革的又一里程 碑式顶层设计，确定 1）推进全国统一电力市场：2030 年基本建成统一市场， 除保障性用户外全主体入市，市场化电量占比 70%左右；2035 年全面建成，反 映电能量、调节、环境、容量的多维价值。2）推动电力资源在全国范围内优化 配置：打通国网、南网经营区间交易通道，跨经营区常态化交易；从经营主体分 别进行跨省跨区和省内交易，过渡到经营主体只需一次性提出量价需求、电力市 场即可在全国范围内分解匹配供需的联合交易模式。3）健全电力市 ...