【招银研究|宏观专题】从加速到加量：2025年下半年财政政策展望

■ 尽管近期中美关税显著缓和，但相较2018年贸易战1.0时期，本轮美国对华加征关税范围广、节奏快、幅度 高、政策不确定性大，预计仍将对我国出口和经济增长形成一定拖累。 ■ 更加积极的财政政策或更加突出功能财政理念，作为经济中的"最后借款人"积极提振需求。一方面，财政将 加快已有政策执行落地节奏。结合预算内和预算外资金测算，今年财政总量空间明显扩张。另一方面，年内财 政仍有"空中加油"的必要性。一是对冲关税冲击，托底经济增长。二是支持地方政府，推动地方财政重回扩 张。 ■ 2025年预算内财政总量空间 达41.6万亿，较上年显著扩张2.5万亿，为历史最高水平。一是目标赤字率突破 至4.0%。二是预算收入目标保守务实。三是收入承压背景下，财政预算支出较为积极。四是政府债券是财政 增量财力最主要的来源，超长期特别国债常态化发行。 ■ 2025年预算外财政空间或进一步打开，规模或达7.8万亿，较上年增加1.3万亿；占名义GDP的比重为5.5%， 较上年提高0.7pct。财政预算外资金来源主要是政策性银行以及城投平台。其中，政策性银行对财政的支持主 要体现在政金债和PSL两方面。 ■ 目前地方政府财政压力和债务负担依 ...