郑磊 基于"数据要素嵌入生产函数"模型（下称"新生产函数"），数据作为新经济的重要生产要素，存在从数 据到信息，再到知识的生产创造过程，以及由知识形成的技能在产业中被实践应用的过程。其中，知识 包括基础科学和新技术等理论创新，技能包括工程、流程方法和管理技能。两个过程都内含了对创新的 诉求，政策设计应侧重如何构建适应创新要求的环境，以及有助于激励创新生产和创新应用实践的措 施。 罗默模型假设知识产出与现有知识存量和研发人员数量成正比，这是导致悖论（即"罗默悖论"）的一个 主要原因。在新生产函数模型里，"数据资产化函数"定义了数据要素转化为知识、技术的效果，对应于 知识生产和创造，其内核是人力资本的培育，关键是培养符合战略创新产业发展的高素质人才，而非单 纯以学历文凭为标准的"人才"。我国人力资本在数量上具备规模优势，但结构失衡，顶尖人才匮乏，论 文发表数量多而原创少。教育科研政策的重点应放在提高创新意识和能力培养，弥补创新环境短板，辅 以宽松少教条约束的教育科研管理体制，以使科研人才彻底解放思想，满足科研创新的高质量发展需 求。 为了让科技创新的知识和技术能够在现实经济中发挥作用，须将新技能用于实践之中，将科 ...