然而，近年来美国的网络空间行为呈现出明显的转向。其中一大特征是国家机器与科技企业之间的深度 耦合。例如，谷歌、微软等公司依据"棱镜计划"（PRISM）向政府提供用户数据；苹果公司亦曾被要求 配合解锁特定设备。这种在"国家安全"名义下迫使企业屈从，将技术工具化、网络空间武器化的趋势， 不仅加剧了网络空间的地缘竞争属性，也使各国普遍暴露于系统性风险之中，从而冲击现有网络治理秩 序的稳定性。 美国进攻性网络政策的演进有着清晰的制度与战略轨迹。早在上世纪90年代，美国便着手组建专业网络 攻击单位，如1998年NSA成立的特定入侵行动办公室（TAO）。至2003年，小布什政府发布首份《国家 网络安全战略》，虽在文本上强调"防御关键基础设施"，但已确立"攻防结合"的基本思路，并着手系统 开发网络攻防工具。2010年5月，美军网络司令部正式成立，整合各军种网络战力，明确赋予其发展进 攻能力以达成威慑效果的任务。此后，网络空间被正式界定为与陆、海、空、天并列的"作战域"，为开 展主动性网络行动提供了法理依据。2018年，美国《国家网络战略》报告进一步提出"前置防 御"（Defend Forward）理念，主张"在威胁源头开展 ...