（原标题：专家：存量PPP项目合同纠纷解决先选对 "球门"） "PPP（政府与社会资本合作）项目纠纷发生时，首要问题不是争论谁对谁错，而是先明确把争议放进 民事还是行政的'球门'，这直接决定后续程序走向和权益保障效果。" 12月26日，北京大成律师事务所高级合伙人黄华珍在"PPP存量项目争议解决研讨会"上表示，PPP合同 属性的明确不仅关乎单个项目的纠纷解决，更影响整个行业的健康发展。只有让政府和社会资本方都清 晰了解纠纷解决的游戏规则，才能降低合作风险、稳定投资预期。 中国自2014年开始积极推动PPP模式落地。高峰时期，PPP管理库项目投资总额超16万亿元，覆盖能 源、交通、水利、环保、医疗等几乎所有公共服务领域，而其中的大部分项目都变成了存量PPP项目。 8月20日，国务院办公厅转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》 （下称《指导意见》）。《指导意见》提出，要分类分级推进实施，对接近完工项目、对推进缓慢项目 采取不同措施；同时明确，2024年底前未开工的项目，原则上不再采取PPP存量项目模式实施。 对于项目出现问题后的社会资本和政府双方来说，首先面临的就是PPP 合同究竟是 ...