PPP项目涉及政府、社会资本、银行三方，但基层缺乏有效的 协调机制，形成"政府没钱付、社会资本没钱扛、银行不愿 让"的"三角僵局"。社会资本方作为中间方，既要应对银行的 违约追责，又要体谅政府的财政困难，陷入"两头受气"的境 地。 作者：杜涛 封图：图虫创意 2025年8月，国务院办公厅转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指 导意见》（国办函〔2025〕84号，下称"84号文"）正式出台，文件明确提出坚持问题导向、分 类施策、降本增效，规范PPP存量项目建设和运营"，旨在通过优化融资环境、明晰权责边界，破 解PPP项目运维期的各类难题，稳定社会资本投资信心。 然而，84号文在县区层面的落地情况并不理想。 据明数科技公司统计的数据显示，区县层级的存量PPP项目投资规模占总投资规模比例42.41%， 数量占比总体比例68.62%%。明树数据科技副总经理洪志强分析，区县级项目数量多、但单体规 模小，主要涉及到市政工程/城镇综合开发/交通运输/生态建设和环境保护几个行业，且大多数需 要政府财政支持得以实施。 2025年12月，一位县区PPP部门负责人士对经济观察报表示，县区级项目面临融资降息难、 ...

2025年8月，国务院办公厅转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意 见》（国办函〔2025〕84号，下称"84号文"）正式出台，文件明确提出坚持问题导向、分类施策、降本 增效，规范PPP存量项目建设和运营"，旨在通过优化融资环境、明晰权责边界，破解PPP项目运维期的 各类难题，稳定社会资本投资信心。 然而，84号文在县区层面的落地情况并不理想。 据明数科技公司统计的数据显示，区县层级的存量PPP项目投资规模占总投资规模比例42.41%，数量占 比总体比例68.62%%。明树数据科技副总经理洪志强分析，区县级项目数量多、但单体规模小，主要涉 及到市政工程/城镇综合开发/交通运输/生态建设和环境保护几个行业，且大多数需要政府财政支持得以 实施。 2025年12月，一位县区PPP部门负责人士对经济观察报表示，县区级项目面临融资降息难、财政付费滞 后、税务政策摇摆、协调机制缺失等多重困境，84号文的政策红利未能有效传导至基层。 这些问题在市级及以上虽然也存在，但在县区级更加突出。 84号文出台后，该人士尝试和社会资本、金融机构沟通，以降低收益率和贷款利率，但未果。该人士发 现，县区级难以获得 ...