政务智能体发展研究报告 (2025 年) 中国信息通信研究院泰尔终端实验室 北京大学公共政策研究中心 2025年12月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院、北京大学，并 受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字 或者观点的，应注明"来源：中国信息通信研究院、北京 大学"。违反上述声明者，编者将追究其相关法律责任。 前 言 党和国家高度重视政务领域人工智能的应用与治理，《关于深 入实施"人工智能+"行动的意见》和《政务领域人工智能大模型 部署应用指引》等文件在明确安全稳妥有序推进人工智能在政务领 域应用的同时，也提出要鼓励探索政务智能体、具身智能等创新应 用。当前，政务智能体应用探索持续推进，将大模型能力与政务场 景深度结合，在任务理解、流程再造、服务优化、决策支持等方面 展现出巨大潜力，正成为推动政务智能化发展的重要抓手。 报告主要从五方面展开深入分析： 发展背景与定义层面，报告指出，政务智能体的发展是供给侧 大模型与智能体技术进步、需求侧政府治理与公共服务需求升级、 政策端人工智能顶层设计与政策引导共同作用的结果。政务智能体 是指嵌入政府治理和公共服务体系，能够自主感知环境、独立决策、 调 ...