第三，推动产业转型升级，必须统筹好存量和增量用地。近年来，随着产业变革、市场变化等，一 些地区传统企业关停退出，造成土地、厂房闲置。一些地区在改革开放早期形成的村镇工业园区，城与 村、厂与居混杂分布，推动产业转型升级等迫切要求对存量用地重新进行规划利用。近年来，自然资源 部在全国开展低效用地再开发试点，健全国土空间规划、土地收储、土地供应等政策，支持试点城市实 施低效用地再开发。截至2025年4月，43个试点城市累计认定低效用地19.38万宗、320.18万亩，实施再 开发5.05万宗、170.47万亩，土地利用效率效益明显提高，特别是产业园区的低效用地再开发，有力促 进了产业焕新升级。推动产业转型升级，必须从区域产业发展全局出发，合理配置新增用地，着力盘活 存量用地，为新产业新业态提供空间保障。 "十五五"时期，实行统筹存量和增量综合供地，必须坚持严控增量、盘活存量、优化结构、提升效 率的导向，健全政策体系，大幅提高建设用地集约化利用水平。一是实施建设用地总量管控。强化国土 空间规划刚性约束，在规划期内分阶段严格控制新增建设规模，形成存量优先利用、增量提质增效的空 间开发导向。二是优化年度土地利用计划管理。 ...

第二，推进以人为本的新型城镇化，必须统筹好存量和增量用地。2024年，我国常住人口城镇化率 达到67%。"十四五"时期城镇化率年均增速较"十三五"时期平均增速有所回落，城镇化正从快速增长期 转向稳定发展期。与此同时，城市发展正在从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。我国 城镇建设用地规模已经很大，但供需结构错配的问题比较突出，特别是一些城市公共服务设施用地不 足。推进以人为本的新型城镇化，必须做优增量用地、盘活存量用地，优化城市生产、生活、生态用地 结构，改善交通、教育、医疗等公共服务设施，提升市民生活品质。 第三，推动产业转型升级，必须统筹好存量和增量用地。近年来，随着产业变革、市场变化等，一 些地区传统企业关停退出，造成土地、厂房闲置。一些地区在改革开放早期形成的村镇工业园区，城与 村、厂与居混杂分布，推动产业转型升级等迫切要求对存量用地重新进行规划利用。近年来，自然资源 部在全国开展低效用地再开发试点，健全国土空间规划、土地收储、土地供应等政策，支持试点城市实 施低效用地再开发。截至2025年4月，43个试点城市累计认定低效用地19.38万宗、320.18万亩，实施再 开发5.05万宗、170 ...

土地利用和城镇化高度相关。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化 进程。2024年年底，我国常住人口城镇化率达67%，城市现代化水平不断提高。"十四五"时期，城镇化 率年均增速较"十三五"时期有所回落，城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量 扩张阶段转向以存量提质增效为主的阶段。 在这一背景下，我国土地利用方式也要发生相应变化。过去很长一段时期，我国建设用地增加总体 上与经济社会发展需求相适应，但与此同时，城市土地利用也积累了一些突出问题。比如，一些城市存 量土地规模大，园区土地利用粗放；一些城市空间结构不合理，有的工商业用地占比大，生态用地、公 共服务设施用地等不足；有些城市"城中村"夹杂其中，空间布局散乱、功能不完善。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，探索实施建设用地总量 按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。 要理解这一部署的重大意义，需要对我国经济社会所处发展阶段有清醒的认识。改革开放以来，我 国经济总量持续增长，预计2025年将达140万亿元左右；人均国内生产总值超过世界平均水平，位居中 等偏上收入国家前列。经济发展已 ...