2026.01. 26 本文字数：1885，阅读时长大约3分钟 作者 | 一财评论员 投资于人正从认知意愿进入行动实践。 日前民政部、财政部印发《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，从今年1 月1日起，经统一评估为中度、重度、完全失能登记的老年人，可以申请每月最高800元的养老服务消费补 贴，其中居家养老服务消费券抵扣比例为50%，机构养老服务券抵扣比例为40%。 人口老龄化正让中国的照料困境越发凸显。这一方面缘于席卷而来的深度老龄化和少子化，以及家庭结构和 人口流动的变化，导致失能老人占失能人口比重不断走高。官方数据显示，全国有4200万失能、半失能老 人。北京大学全球健康发展研究院的《中国人口老龄化时期人口与健康的趋势和挑战（2015-2020）》估 计，2030年中国老年人失能期将增加到7.44年，2050年增加到11.45年。 另一方面，我国重治疗轻预防的状况，让失能问题越发突出。当前人们依然用年轻社会的生产经营方式来看 待银发经济，缺乏对老人需求贴切的理解。比如医养领域依然以治疗为主进行规划，在预防医养投入方面相 对不足。 同时，未富先老问题正在冲击经济社会，以失能人口为例 ...

将公共民生看作经济健康发展的卡点堵点来加以对待。 投资于人正从认知意愿进入行动实践。 日前民政部、财政部印发《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，从今 年1月1日起，经统一评估为中度、重度、完全失能登记的老年人，可以申请每月最高800元的养老服务 消费补贴，其中居家养老服务消费券抵扣比例为50%，机构养老服务券抵扣比例为40%。 这一聚民心、惠民生的政策，去年7月在浙江、山东等部分省市已先行开展试点，这次是在全国范围全 面推开。 从试点到全国推开，只用了大约半年时间，堪称"神速"，这充分反映出社会对这一政策的期盼；也揭示 出随着中国进入深度老龄化社会，相关养老产业和制度亟待补位和完善；更反映了决策层对"投资于 人"言出必行的果敢和担当。 失能主要是指依赖别人，不能自主生活，国际上用照护依赖来描述失能人员的生存状态。人们通常说的 失去自己吃饭、穿衣、洗澡、排泄、移动等基本生存能力，就是一种严重失能状态。此外，失能还包括 精神上的失智等。 在评估方面，国际上一般用日常生活活动能力（ADL）量表和工具性日常活动能力（IADL）量表，来 判断失能状态，中国则主要以《老年人能力评估规范》和《长 ...