党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对完善城 乡融合发展体制机制作出部署，强调"促进城乡要素平等交换、双向流动"。这是缩小我国城乡差别、促 进城乡共同繁荣发展的重要途径。 党的十八大以来，我国城乡融合发展取得显著成效，常住人口城镇化率由2013年的53.73%提升至2024 年的67.00%，城乡居民收入比由2013年的2.81降至2024年的2.34。然而也要看到，当前土地、劳动力、 资本等要素在城乡间的高效顺畅流动仍面临一些制度障碍，这在一定程度上影响了资源的优化配置，阻 碍了城乡的互促互进。 城乡建设用地市场呈现二元特点。土地是支撑经济社会发展的重要保障。促进土地要素在城乡间双向流 动，不仅能够优化土地资源配置、提高土地利用效率，还能够增加农民财产性收入，缩小城乡收入差 距。我国城乡土地管理制度有所不同，城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规 定属于国家所有的以外，属于集体所有。城乡土地要素市场化程度差异较大，城乡建设用地市场尚未统 一。同时，相关法律保障、配套机制还不完善，宅基地"三权分置"改革有待深化，农村不少"沉睡"的土 地资源亟待盘 ...