熊锦秋 近日证监会对越博动力（已退市）涉嫌信披违法违规行为依法作出行政处罚事先告知，除拟对上市公司 及实控人、相关董监高等造假责任人依法严惩外，还拟对两名配合造假主体一并严肃追责。 行政法上的共同违法行为，是指两人（自然人或单位）以上的主体，共同故意实施违反行政管理秩序的 行为。实施行政处罚，主要实行推定原则，即行为人只要实施了违法行为，就推定其主观上有过错，除 非当事人有证据足以证明自己没有主观过错。本案中，若无第三方为越博动力提供虚假交易对手方，越 博动力的虚构业务无法完成，第三方与上市公司行为相互依赖，共同促成信息披露违法，应属共同实施 一个违法行为。 《刑法》有"共同犯罪"概念，《治安管理处罚法》也有"共同违反治安管理"的相关规定，但目前《行政 处罚法》未对"共同违法"作出规定。正如此前全国人大常委会法工委专业人士指出的，行政管理领域十 分宽泛，不宜由行政处罚法作出统一规定，有些违法行为往往涉及多个主体，谁违法就处罚谁。证券监 管部门对本案造假第三方作出的行政处罚，正体现了"谁违法就处罚谁"的精神。《证券法》第181条规 定了对发行人欺诈发行的行政处罚，第197条规定了对信披义务人信披违规的行政处罚， ...

贾文勤指出，财务造假严重扰乱资本市场秩序、损害投资者利益，必须坚决予以严厉打击。作为证券监管部门，证 监会持续加大资本市场财务造假打击力度，在行政执法中高度重视对配合造假的第三方依法追责，包括对属于证监 会监管对象的第三方配合造假主体直接依法予以惩戒，建立健全与相关部门的监管协同机制。 "严厉打击第三方配合造假行为，虽然已成为广泛共识并取得阶段性成效，但也面临一些需要解决的问题。"贾文勤 建议增加对第三方配合造假的追责依据，修订《证券法》、出台《上市公司监督管理条例》，明确配合造假方的行 政法律责任，赋予证券监管部门相应执法权。对第三方配合造假的民事和刑事责任认定标准，通过司法解释和典型 案例予以明确。 2025年全国两会，全国人大代表、北京证监局局长贾文勤带来了六份建议，均和资本市场相关，涉及完善打击第 三方配合财务造假相关制度、修订《证券投资基金法》、强化互联网非法金融活动治理、便利投保机构提起代位 诉讼、完善特别代表人诉讼制度和推动S基金市场健康发展等。 加大对第三方配合造假的追责力度 此外，她建议完善对第三方配合造假的协同处置机制。 加强落实《国务院办公厅关于进一步做好资本市场财务造假 综合惩防工作的 ...