2025.08. 22 本文字数：1612，阅读时长大约3分钟 作者 | 一财评论员 日前，国务院办公厅转发了财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》 （下称"指导意见"），目的在于规范政府和社会资本合作（PPP）存量项目建设和运营，提升项目运 行质量效益，持续提高公共服务供给水平。 自2014年国家相关部门推广PPP模式之后，地方政府、社会投资热情高涨，随之也产生了一些问 题，比如PPP异化为地方融资手段，明股实债等带来新增隐性债务风险，以及PPP重建设轻运营、 绩效考核不完善等。 2023年11月，国家相关部门推出了PPP新机制，将PPP模式范围缩窄至基于使用者付费特许经营模 式，同时也要解决存量PPP项目中存在的问题。对此，业内专家评论称：在一揽子化解地方政府债 务风险方案陆续出台的大环境下，PPP适用范围会大幅"瘦身"，对现有的PPP存量项目也会进一步规 范。 此次指导意见出台可以看出三个重要指向：地方政府要量力而行，处理存量项目要突出"双效"（效率 和效益），要进一步增强履约意识（这里称之为"一诺"）。 指导意见强调，地方政府要根据经济社会发展需要、项目性质和财力状况，按照轻 ...

2023年11月，国家相关部门推出了PPP新机制，将PPP模式范围缩窄至基于使用者付费特许经营模式， 同时也要解决存量PPP项目中存在的问题。对此，业内专家评论称：在一揽子化解地方政府债务风险方 案陆续出台的大环境下，PPP适用范围会大幅"瘦身"，对现有的PPP存量项目也会进一步规范。 此次指导意见出台可以看出三个重要指向：地方政府要量力而行，处理存量项目要突出"双效"（效率和 效益），要进一步增强履约意识（这里称之为"一诺"）。 指导意见强调，地方政府要根据经济社会发展需要、项目性质和财力状况，按照轻重缓急合理排序，优 先实施具有一定收益的项目，持续保障项目建成完工。 同时，对推进缓慢的项目，要进一步论证建设内容，研究压缩实施规模、优化建设标准、调整配套建设 内容等，减少不必要建设成本，原则上不得超出已核定概算总投资。 越是进展缓慢的项目，越是投资的"无底洞"。在这方面，无论是地方政府还是社会资本，都要有"断舍 离"的决心和勇气。当然，"断舍离"要建立在法制化、市场化的基础上。 在规范PPP存量项目建设和运营中，地方政府是关键因素，量力而行是基本原则。 指导意见明确，要强化地方政府债务管理，地方政府通过发行 ...