这些年，在讨论中国区域经济问题时，所谓"二级财政"还是"三级财政"成为了一个显学。 从改革开放之初到上世纪九十年代中叶，中国实行的是财政包干制。简单地说，中央对各个地方有一个 财政上交的指标要求，只要地方政府交够了中央的，剩下的都是自己的。在这一体制下，地方政府尤其 是广东等发达地区政府财力较强，而中央政府财力较弱。 而分税制改革之后，中央和地方"分税"，尤其是增值税、企业所得税、个人所得税等核心税种，中央和 地方直接按一定比例分成。目前，中央和地方对增值税实行"五五分成"，即中央拿走50%，地方（包括 省、地、县三级）合计拿50%，所得税实行60%：40%分成，中央拿走六成，地方（省、地、县）合计 拿四成。在这种体制下，中央政府财力得到明显增强，地方政府财力相对弱化。 这样的观点并不能说它全然偏颇，但江苏全省各市都是"二级财政"，的确是一个巨大的误解。 要理解江苏的财税制度，我们需要对当代中国的财税体制，有一些更宏观的基本认知。 一、中国的财政分级 在现行体制下，不含作为村民/居民自治组织的居委会、村委会，全国实体的政权机构有中央、省、地 （含副省级市、地级市、地区、盟、自治州）、县（含县、自治县、县级市、 ...

2025.06. 16 本文字数：1474，阅读时长大约2分钟 作者 | 第 一财经 陈益刊 粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，中国是一级政府一级财政，并不存在网上说的"二级财 政"。一些人士看到江苏、浙江等预算表中，省级政府一般公共预算收入很少，几乎没有参与地市分 成，以为下属市县没有上缴省级收入，实际情况并非如此。从一个省来看，严格来说有四级财政，即 省、地市、县（区）、乡（镇），由于目前乡镇的财政基本都归区县管理，所以实际上是（省、地 市、县）三级财政。但直辖市、计划单列市来说，由于行政层级少了一级（仅有市、区），因此财政 级次也少一级，属于二级财政。 江苏省一位地市级官员也告诉第一财经，对该省地市来说，从来就没有"二级财政"说法。 事实上，无论是从江苏省财政体制相关文件，还是从江苏省财政厅公布的预算报告数据，江苏省13 个地市都需要向省级财政上缴一定的财政收入。 根据《江苏省2024年预算执行情况与2025年预算草案》（下称《草案》），2024年江苏省省级一 般公共预算收入总计约6022亿元，占全省一般公共预算收入总额比重约37%。其中，江苏省省级 2024年获得的税收收入仅23亿元。省级获取税 ...