"十五五"的降碳路径与机遇解读 20260120 摘要 中国正构建碳排放管控体系，核心包括配额、绿证（Green Certificate）和中国核证自愿减排量（CCER）三个维度，旨在约束碳 排放企业，促进绿电发展，并补偿降碳项目，推动能源结构转型。 配额管理已将钢铁、水泥、铝冶炼等行业纳入，计划 2027 年底前覆盖 化工、焦运、造纸等主要排放行业。基准值设定低于平衡值，形成降碳 压力，政府会根据实际情况调整基准值。 碳价下行是政府给予企业适应政策的缓冲，电力行业配额核发参考低于 平衡值的基准值，形成外部购买需求，每年降碳压力为-0.5%。数据不 全及基数调整也影响数据表现。 未来绿证大概率将标注对应降碳量，与市场机制衔接，企业可通过购买 绿证抵扣。当前绿证价格较低因政策意见稿规定两年有效期，后续政策 推进及市场勾稽关系明确后，价格将相互锚定。 配额扩容计划逐步推进，2025 年已扩展至钢铁、水泥及铝冶炼，未来 将纳入化工、石化、民航及造纸等。制定具体措施时将充分考虑各领域 特点及实际情况，确保政策执行效果最大化。 Q&A 2026 年国家在降碳方面的重点工作有哪些？ 2026 年国家在降碳方面主要抓好四个 ...