我国排污许可制经历近30年试点探索，法律标准体系不断健全、管理体系持续完善、信息平台建设逐步 夯实，制度"四梁八柱"结构基本建立。目前，全国386.7万家固定污染源纳入排污管理，固定污染源排 污许可管理全覆盖的阶段性改革任务顺利完成。但随着改革进入"提质增效、系统整合"的深化阶段，固 定污染源监管制度体系的深层次堵点、断点和痛点日益凸显，对照"全要素、全联动、全周期管理基本 实现和固定污染源排污许可制度体系完善"的改革目标任务，仍面临多重挑战。 全要素、全周期管控体系存在部分短板，全量许可的量化管理机制亟待健全。环境要素、行业覆盖方 面，"全要素、全行业"管控程序基本齐全，但各要素管控要求尚不完善。部分要素和污染源监管技术规 范欠缺，也存在"应发未发"行业，畜禽养殖、地下水、海洋工程等领域管理路径仍不明晰。过程覆盖方 面，缺乏"全时段、全工况、全周期"许可管控机制。一方面，缺乏对重污染天气等特殊时段量化管控， 基于排污许可的应急减排清单动态管理机制亟待建立。另一方面，未考虑炉窑首次点火、放散等特殊工 况，缺乏对登记企业停产状态的有效判定机制。量化管控方面，距离污染物排放"全口径"管控、主要污 染物排放量全量管 ...