杨伟民分析称，未来5年国际环境的难预料因素增多，必须以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定 性。在国内循环中，预计资本形成对经济增长的拉动作用会比目前有所提升，但如果从总投资增速、资 本形成占总需求的比重、资本形成增量对经济增长的贡献率这三个指标来看，资本形成很难恢复到过去 峰值期的水平。"所以，我认为'十五五'时期必须也只能更多依靠居民消费的持续扩大，来确保经济增 长保持在合理区间。" 对于如何推动居民消费的持续扩大，杨伟民建议，一是要转变发展观念。发展不等于扩大投资，不等于 增加产能。供给决定潜在增长，实际增长取决于需求，各级地方政府在推动发展中不应仅盯着项目、投 资产能，要考虑需求在哪里。满足当地老百姓的急难愁盼，就是在扩大消费、推动发展。 二是发挥目标的指挥棒作用。杨伟民建议，"十五五"规划纲要中，可设置4个需要提高指标的具体目标 ——居民消费率、居民可支配收入占国民收入中的比重、公共服务支出占财政支出的比重、国有资本收 益上缴公共财政的比例。 三是完善收入分配制度。分配是总供求趋向均衡的桥梁，未来的经济政策、经济治理要聚焦收入分配问 题。"十五五"规划建议提出的"实施城乡居民增收计划"值得期待，下一 ...