《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，健全与人口变化相适应的 教育资源配置机制。近期出版发行的《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》一书中，对"怎 样理解健全与人口变化相适应的教育资源配置机制"作出了详细解读。 2025.12. 11 本文字数：1526，阅读时长大约3分钟 作者 | 第一财经 林靖 12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。此次会议部署2026年经济工作。其中在部署"坚 持民生为大，努力为人民群众多办实事"中强调，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供 给和优质高校本科招生。 近年来，出生人口变化对教育领域产生较大影响。当前，我国人口发展出现了新特征：小学在校生规 模已在2023年达峰，初中阶段预计明年达峰，高中阶段将在2029年达峰，高等教育学龄人口将在 2032年达峰。 中国教育科学研究院研究员储朝晖此前对第一财经分析，我国高等教育的毛入学率已经超过了 60%，但优质本科只是一个比较小的比例。现在的情况是，上大学不难，但上好大学比较难。而要 解决上大学不难、上好大学难的问题，就必须在高等教育上面实现扩优提质，从现有的优质的大学本 科中去推进。 ...

近年来，出生人口变化对教育领域产生较大影响。当前，我国人口发展出现了新特征：小学在校生规模 已在2023年达峰，初中阶段预计明年达峰，高中阶段将在2029年达峰，高等教育学龄人口将在2032年达 峰。 12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。此次会议部署2026年经济工作。其中在部署"坚持民 生为大，努力为人民群众多办实事"中强调，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优 质高校本科招生。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，健全与人口变化相适应的教 育资源配置机制。近期出版发行的《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》一书中，对"怎样理 解健全与人口变化相适应的教育资源配置机制"作出了详细解读。 "十五五"时期，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，包括了几个方面，即优化城乡基础教育资 源布局；加强跨学段动态调整和余缺调配；稳妥推进基础教育管理体制改革；优化教师管理和资源配 置；优化高等教育资源供给。 其中，在跨学段动态调整和余缺调配方面，解读文章指出，教育资源调配必须统筹考虑不同学段波峰前 的较大压力和波峰后的相对缓解，通过资源贯通衔接提高使用效益。要 ...

2024年我国初中专任教师比上一年增加6.58万人。 其中，随着人口由乡村向城镇尤其是城市城区集聚，各地也纷纷从乡镇学校选聘教师到城区任教，有不 少乡镇初中老师调任城区初中任教。 与此同时，多地在小学老师出现"富余"而初中老师存在缺口的情况下，通过将部分老师转岗至初中任 教，以此解决小学老师过剩而中学师资不足的矛盾。 加强初中和高中的资源贯通衔接也十分关键。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）提出，健全与人 口变化相适应的教育资源配置机制。近期出版的《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》一书 中，对"怎样理解健全与人口变化相适应的教育资源配置机制"解读称，要加强跨学段动态调整和余缺调 配。教育资源调配必须统筹考虑不同学段波峰前的较大压力和波峰后的相对缓解，通过资源贯通衔接提 高使用效益。要推动地方加强近期和中长期教育资源统筹配置，全面打通县域内小学和初中校舍资源共 享途径，因地制宜支持有条件的义务教育学校和普通高中就近共享校舍。对于新建义务教育学校，鼓励 探索按照普通高中有关标准建设，为学龄人口变化后优化调整预留空间。 近年来，出生人口变化对教育领域产生较大影响。 ...

Core Viewpoint - The article emphasizes the need to establish an education resource allocation mechanism that aligns with population changes to address the mismatch between educational resource supply and demand in China [2][3]. Group 1: Population Dynamics and Education Resource Mismatch - China's current demographic transition is characterized by a significant decline in birth rates leading to a sharp decrease in school-age population, while urban areas are experiencing an influx of this demographic [2][3]. - The mismatch in educational resources manifests as both shortages in areas with population inflow and surpluses in areas with outflow, creating structural contradictions in teacher availability and school infrastructure [3][4]. Group 2: Proposed Solutions for Education Resource Allocation - The article outlines four core initiatives to optimize education resource allocation: 1. **Optimize Degree Supply and Layout**: Enhance data coordination among various departments to improve the prediction of school-age populations and plan educational facilities accordingly [4]. 2. **Optimize Teacher Supplementation and Mobility Mechanisms**: Innovate teacher management systems to address both surplus and shortage issues, including market-based solutions for teacher gaps and improved mobility systems [5]. 3. **Optimize Financial Support and Usage Mechanisms**: Establish a funding system that follows the population flow, ensuring that educational funding is allocated effectively between inflow and outflow regions [5][6]. 4. **Optimize Resource Coordination Mechanisms**: Improve both intra- and inter-regional management systems to ensure equitable educational opportunities for all students, particularly those from migrant families [6].