宏观经济 | 动态跟踪 "十五五"的细节（2）：以"新型生产要 素价格形成机制"推动新质生产力 研究结论 （1）碳排放权交易已经从地方试点走向全国市场，未来目标一是扩大行业范围和交 易主体、丰富交易品种和交易方式（2025 年 5 月《中共中央办公厅 国务院办公厅关 于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》），二是走向统一大市场，包括将其 纳入公共资源交易平台体系，以及"理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地 方或区域碳排放权交易市场"。2025 年我国碳价表现一般，重要原因是供给较宽 （一般新加入的行业没有配额缺口），但随着存量行业和企业越来越适应碳排放市 场，以及政策对逐步收紧配额早有规划，后续可能抬升企业环保成本；（2）基于水 资源的特征，用水权交易往往蕴含着更多区域均衡发展的诉求，如 2024 年起四川阿 坝州向宁夏宁东基地出让 1500 万立方米的黄河用水权，2025 年江苏完成首单跨省 水权交易（涉及扬州、安徽两家企业）等等；（3）排污权交易也处在早期阶段，成 本显性化刚刚开始。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化 配置体系的意见》提出推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体 ...