21世纪经济报道记者 雷椰 李德尚玉 北京报道 继全国碳排放权交易市场之后，用水权、排污权交易市场 建设将提速，资源环境要素市场化配置迈入新阶段。 5月29日，中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》）， 深化资源环境要素市场化配置改革。《意见》重点提出，到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完 善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全。 "资源环境要素市场化配置体系"并非首次出现在政策文件里。党的二十大报告提出"健全资源环境要素 市场化配置体系"。2024年中共中央、国务院发布的《关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出， 健全资源环境要素市场化配置体系，把碳排放权、用能权、用水权、排污权等纳入要素市场化配置改革 总盘子。《意见》则更进一步说明"资源环境要素市场化配置体系"该如何健全，重点从配额分配制度、 交易范围、交易制度等方面对资源环境要素市场化配置体系进行了系统性规划。 多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，碳排放权、水权、排污权交易已纳入"要素市场化改革总盘 子"。未来推动碳排放权交易制度完善，金融机构参与其中，将有助于市场稳定性和流动性提升。用水 ...

21世纪经济报道记者雷椰 李德尚玉 北京报道 如何推动碳排放权交易制度基本完善？《意见》提出，加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动 全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和 有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩 展交易主体，丰富交易品种、交易方式。 针对用水权交易制度的建设，《意见》明确，严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分 配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。完善用水权初始分配制度， 明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水 权交易。 排污权作为资源环境要素的组成部分，经过常年的研究和实践，排污权交易逐渐发展成为环境管理的一 个重要手段。《意见》提出，加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和 监管载体的排污权交易制度。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。以省级行政区 域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。 上海金融与发 ...