证券研究报告 | 基金研究（公募） 2025 年 5 月 8 日 《推动公募基金高质量发展行动方案》解读 针对公募基金行业在快速发展中暴露出的经营理念有偏差、功能发挥不充分、发展 结构不均衡、投资者获得感不强等问题，2025 年 5 月 7 日，证监会发布《推动公 募基金高质量发展行动方案》，旨在推动行业加快实现高质量发展，实现从重规模 向重投资者回报转型。本文对政策提及的运营模式、考核机制、权益类产品、行业 生态建设、合规风控管理、监管执法等六个方面入手，结合市场整体情况、相关机 制设计等进行政策解读。 徐燕红 S1090524120003 xuyanhong@cmschina.com.cn 高艺 S1090524020001 gaoyi2@cmschina.com.cn 徐肖雅 研究助理 xuxiaoya@cmschina.com.cn 敬请阅读末页的重要说明 ❑ 政策主要内容：《推动公募基金高质量发展行动方案》主要涉及了公募基金运 营模式、考核机制、权益类产品、行业生态建设、合规风控管理、监管执法等 六个方面。 ➢ 运营模式：加强基金公司与投资者的绑定。一方面，建立与基金业绩表现挂钩 的浮动管理费收取机 ...

一系列回应市场和社会关切的改革措施，着力督促基金公司、基金销售机构等行业机构从"重规模"向"重回报"转变，形成行业高质量发展的"拐点"。 文｜ 《财经》记者 黄慧玲 编辑 | 陆玲 从"三瓜两枣"的费率改革到与基民利益的深度绑定，再到绩差基金经理降薪、高管"连坐"。过去三年里，公募基金行业的改革，变得愈发"可感可及"。 5月7日，证监会发布《推动公募基金高质量发展行动方案》。（下称"方案"）与此前发布的政策对比可发现，此次方案既是对"压舱石""稳定器"要求的延 续，亦是近三年的市场波动中不断发现问题、逼近公募基金行业症结的结果呈现。 "当前中国公募基金公司的收费模式的确存在一定问题，'重规模'的考核机制造成了基金经理过度追求短期业绩，基民过度关注短期业绩而忽视风险，同 时公募基金销售收入与承销基金费率挂钩，使得基金投资顾问难以秉持信义义务，他们不是从客户的需求出发，而是从个人利益出发，推销那些费率高的 基金，造成了基金投资市场的扭曲。"上海交通大学上海高级金融学院副教授李楠告诉《财经》。 "经营理念有偏差、功能发挥不充分、发挥结构不均衡、投资者获得感不强"，证监会在通知中提及当前行业面临的种种问题，在行动方案 ...

5月7日，中国证监会正式印发《推动公募基金高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》）。这一 纲领性文件的出台，标志着公募基金行业将迎来一场深刻的变革。 南都·湾财社记者针对《行动方案》中的关键政策举措，采访了多位业内专家，对新规进行全面深入解 读。在受访专家看来，《行动方案》的出台，标志着中国公募基金行业进入以投资者利益为核心的新阶 段。政策通过利益绑定、考核重构、产品创新等一系列组合拳，推动行业从 传统的"规模导向" 转向 "质量导向"，并为资本市场引入长期稳定资金。对于基金公司而言，头部机构需巩固投研优势，中小机 构则需积极探索特色化路径；对于投资者，费用下降与透明度提升将带来更优的投资体验。 政策设计的核心逻辑： 构建利益绑定机制，锚定长期价值导向 《行动方案》提出建立与基金业绩表现挂钩的浮动管理费收取机制，并对基金公司实施三年以上长周期 考核。在受访专家看来，这一改革的核心逻辑在于利益绑定与长期价值导向，旨在打破公募基金行业长 期存在的"规模至上"旧理念，重塑行业生态。 武长海也认为，中小基金公司应充分发挥自身灵活性优势，聚焦于特定的投资领域或主题，打造具有特 色的基金产品。例如，在一些细分行业、新 ...

登录新浪财经APP 搜索【信披】查看更多考评等级 专题：证监会印发《推动公募基金高质量发展行动方案》 作者：中国银河证券基金研究中心胡立峰 2025年5月7日，证监会印发的《推动公募基金高质量发展行动方案》提出，优化基金运营模式，建立健 全基金公司收入报酬与投资者回报绑定机制，主动权益基金建立与基金业绩表现挂钩的浮动管理费收取 机制，强化业绩比较基准的约束作用。 主动权益基金个人投资者占比高亟需改革突破 近年来主动权益基金发展面临业绩波动等困难，由于个人投资者占比较高，亟需改革突破高质量发展。 公募基金持有人结构整体是个人51.89%、机构48.11%。但是，主动权益基金持有人结构较为特殊，个 人投资者占比达到85.27%，机构占比14.73%。被动权益基金相反，个人投资者占比38.87%，机构投资 者占比是61.13%，主要是因为机构投资者持有较大规模的ETF基金。主动权益基金规模从2021年末巅峰 状态的4万亿减少到2025年1季度末的2.5万亿。各个类型基金的资产规模行业占比看，主动权益基金从 2021年6月末的16.93%降低到2024年末的7.45%。截止2025年1季度末，权益基金规模6.38万亿 ...

【隔夜行情】 •周三（2025年5月7日），A股三大指数集体收涨，截至收盘，上证综指涨0.8%，报3342.67点；科创50 指数涨0.36%，报1030.19点；深证成指涨0.22%，报10104.13点；创业板指涨0.51%，报1996.51点。 今日2只新股申购，无新股上市。 新股申购： 太力科技，创业板证券代码301595，发行价格17.05元/股，发行市盈率21.55倍；公司是一家专注于新材 料研发和真空技术产业化应用的高新技术企业，主营业务为真空收纳、壁挂置物、气调保鲜、户外装 备、安全防护等多品类家居收纳用品及相关功能材料的研发、生产和销售。 【重要新闻】 【证监会：对三年以上产品业绩低于业绩比较基准超过10个百分点的基金经理 要求其绩效薪酬应当明 显下降】5月7日，中国证监会印发《推动公募基金高质量发展行动方案》，督促行业加大薪酬管理力 度。完善证券基金经营机构薪酬管理制度，督促基金公司建立健全与基金投资收益相挂钩的薪酬管理机 •周三（2025年5月7日），港股集体高开，涨幅逐步收窄，国指及恒科指数午后则相继转跌。截止收 盘，恒生指数涨0.13%或29.17点，报22691.88点，全日成交额 ...

本报北京5月7日电 （记者赵展慧）7日，中国证监会公开发布《推动公募基金高质量发展行动方案》， 提出一系列回应市场和社会关切的改革措施，着力督促基金公司、基金销售机构等行业机构从"重规 模"向"重回报"转变。 行动方案共提出25条措施，突出一系列改革重点。比如在强化基金公司与投资者的利益绑定方面，明确 全面建立以基金投资收益为核心的行业考核评价体系，提高基金公司高管、基金经理跟投本公司管理产 品的比例和锁定期要求，督促基金公司建立健全与基金投资收益挂钩的薪酬管理制度，更好体现与投资 者的"同甘共苦"。 《 人民日报 》（ 2025年05月08日 11 版） (责编：胡永秋、杨光宇) 关注公众号：人民网财经 行动方案明确，提高公募基金权益投资的规模和稳定性。优化基金注册安排，推出更多场内外指数基金 和中低波动含权型产品，促进权益类基金创新发展，同时强化基金产品业绩比较基准的约束力、对基金 投资业绩全面实施三年以上长周期考核等，从而提升公募基金投资行为稳定性，促进资本市场投融资平 衡发展。 此外，行动方案要求提升行业服务投资者的能力。引导基金公司、基金销售机构围绕投资者最佳利益， 全面优化投资研究、产品设计、风险 ...

编者按：中国证监会于近日公开印发《推动公募基金高质量发展行动方案》。随着改革方案的落地实 施，公募基金将更加突出投资者利益导向，投资者的获得感将进一步提升。在此背景下，本报推出"公 募基金高质量发展在行动"系列报道，观察、思考和前瞻公募基金行业的新动向、新需求、新趋势、新 挑战，助力公募基金行业高质量发展。 ● 本报记者王雪青魏昭宇 中国证监会近日印发《推动公募基金高质量发展行动方案》，正式拉开公募基金行业系统性改革的大 幕。行动方案共提出25条举措，推动基金公司从"重规模"向"重回报"转变，通过建立长效考核机制、强 化基金公司与投资者利益绑定等制度设计，推动公募行业回归"受人之托、代客理财"的本源。 多位公募人士向中国证券报记者表示，本次行动方案充分贯彻了以投资者为本的理念。其中，有关建立 健全基金公司收入报酬与投资者回报绑定机制、全面强化长周期考核与激励约束机制等内容，给予公募 机构在市场营销、投研建设等方面诸多启示，有助于基金公司建立与投资者利益一致的薪酬考核体系， 从而激励基金公司更好为投资者服务。 从"收费模式"到"收益共享" 业内人士认为，《行动方案》的一大突破性改革在于对公募传统收费模式的颠覆。 ...

业内人士表示，这25条改革措施，既涉及行业机构内部产品设计、投资运作、市场推广、绩效考核等方面制度机制的改革 调整，也涉及行政监管、行业自律等方面制度机制的优化完善。总的来看，行动方案通过完善长效制度机制，强化激励约束作 用，督促、引导基金公司、基金销售机构等行业机构回归初心使命，努力提升投资者获得感。 对于业绩比较基准，业内人士表示，这相当于基金投资的"锚"和"尺"，是基金公司根据产品类型、投资策略等因素选择的 参考标准。其中，"锚"的作用主要表现为明晰投资风格、约束投资行为，防止基金产品在投资运作过程中，大幅偏离产品名称 和定位；"尺"的作用主要表现为衡量基金是否跑赢市场，并据此对基金公司高管和基金经理进行考核。 "强化业绩比较基准的约束作用在本次公募基金改革中发挥着较为关键的作用，既关系到新的浮动管理费率产品的整体架 构，也关系到基金公司、高管及基金经理的绩效考核与薪酬激励。"上述业内人士进一步解释称。 据记者了解，下一步，监管部门一方面将尽快出台公募基金业绩比较基准监管指引，同步建立公募基金业绩比较基准库， 明确业绩比较基准的设定、修改、披露、持续评估及纠偏机制；针对存量主动管理权益类基金，指导基金公 ...

公募基金迎来重大行业变革。 券商中国记者从业内获悉，近期，多家基金公司将会上报首批费率创新型基金。该类基金将按照每个投资者、 每笔基金份额的持有时间、持有期间的年化收益率来分档收取管理费。其中，基金份额持有时间少于365天， 基金管理人仅能获取基础管理费，基金份额持有时间大于等于365天，管理费收取与持有人持有期间的年化收 益率挂钩。 5月7日，《推动公募基金高质量发展行动方案》（以下简称《方案》）正式发布，《方案》通过25条举措直击 行业痛点，通过优化主动管理权益类基金收费模式、强化基金公司与投资者的利益绑定、提升行业服务投资者 的能力、提高公募基金权益投资的规模和稳定性等重点内容，着力督促基金公司、基金销售机构等行业机构 从"重规模"向"重回报"转变，形成行业高质量发展的"拐点"。 券商中国记者采访多家基金公司，对《方案》的行业意义进行第一时间解读。受访基金公司表示，《方案》的 出台为公募基金改革提供了明确的行动指引，未来，基金公司与投资者利益更加紧密绑定，投资者回报、基金 公司报酬和投研人员激励将更为统一，公募基金行业将更加突出投资人利益导向，以更合理的收费机制与更多 的创新产品为投资者带来更好的投资体 ...