现实中稀缺的公共资源很多时候未必是通过价格机制分配，而主要是通过行政等级分配。以 下文章出自中国人民大学经济学教授聂辉华所著《基层中国的运行逻辑》一书，它能帮助读 者理解中国城市的等级体系，从而更好地理解城市之间的发展差异、发展路径和营商环境， 特此转载。 中国城市的等级金字塔 中国的国家治理架构是"条块结合，以块为主"的中央集权体制。在这套体制下，上级党委和政府领导下 级党委和政府，并且前者决定了后者的资源配置。而上级领导下级的机制，就是通过上级的职能部门对 口领导或指导下级的职能部门。比如，省政府要出资支持市政府的一个大项目，那么市发改委就需要向 省发改委申报。按照类似的逻辑，县政府需要项目资金，就需要通过县发改委向市发改委申报。因此， 在中国这种单一制政治制度下，国家的资源一定是自上而下分配的，高级别的城市相对于低级别的城市 一定会优先获得各种资源。总之，不同于市场通过价格配置资源，体制内是通过等级来配置资源。 理解了这个城市金字塔体系有什么用呢？最大的用处是，它从一个全新的角度告诉我们，现实中稀缺的 公共资源很多时候未必是通过价格机制分配，而主要是通过另一种机制——行政等级——分配。这有助 于我们理解 ...

01 省会"一城独大"的另一面 要解决这个问题，可不是发个文件那么简单，毕竟"冰冻三尺，非一日之寒"，其中盘根错节的症结，都是长年累月积攒下来的，要改变也绝非易事。 正如研究区域经济发展的学者张耀军曾指出的，改革开放这四十多年来来，"强省会"一直是中国区域发展的普遍特点，除了东部沿海少数省份外，绝大部 分地区都得靠强省会为龙头来拉动经济发展。 在那些经济发达省份，城市经济格局都是"双核驱动"的，政治中心与经济中心分离，典型的如：广东的广州和深圳、江苏的南京和苏州、浙江的杭州与宁 波、山东的济南与青岛，再加上辽宁的沈阳与大连，福建更是"三核驱动"（福州、泉州、厦门并驾齐驱）。这使省内的资源分布更为均衡，也带动不同区 域协同发展，走向共同富裕。事实上，在所有省份中，福建和浙江的省内各地人均GDP差距是最小的。 然而，在中西部省份却是另一番模样：首位度最高的银川、长春都贡献了本省区一半以上的经济重量，吸纳了省内大部分资源，呈现出一骑绝尘的绝对优 势地位。这种"举全省之力发展省会"的强省会战略，本意是想让省会辐射带动全省发展，但在现实中，却往往是省会"一城独大"，使省会与其它地方的差 距进一步拉开，区域发展因此失衡。 ...