其好处可概括为两个方面：全面性和动态性。"全面性"是指，从持有的角度加强使用，不仅鼓励数 据的价值创造，更鼓励数据的价值实现。"数据二十条"明确区分了这二者：数据采集属于价值创造；而 对其加工、再利用、流通乃至于应用，这些都属于使用过程，关乎价值实现。"动态性"是指，数据资源 拥有生命周期，包含数据采集、加工、利用、流通、使用等诸多环节，是一个动态过程。如果我们刻舟 求剑，只在它的起点确定价值，就无法体现其在整个流通过程中的价值。 这种强化"使用权"的思路，即我们提出的数据"三权分置"，相比传统的物权确权的思路有几个好 处：第一是灵活。持有权比所有权更加灵活，在数据生命周期里，各个环节的主体都可以参与价值实 现。第二是更加公平。在涉及共同利益的地方，所有权的行使不能伤害社会利益。当个体的开发效率低 于开放带来的社会总效益时，制度设计就需考虑公共利益和公平原则。第三是激励机制。通过扩大用益 权的范围，可以有效激励一线劳动者和网民在内的参与者。 原标题：言必有数｜姜奇平：加强数据基础制度建设，激活数字经济新动能 编者按：随着数据要素市场化配置改革持续深化，制度构建、价值释放与治理协同成为推动数字经 济高质量发展的 ...

会议指出，数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流 通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。我国具有数据 规模和数据应用优势，我们推动出台数据安全法、个人信息保护法等法律法规，积极探索推进数据要素 市场化，加快构建以数据为关键要素的数字经济，取得了积极进展。要建立数据产权制度，推进公共数 据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经 营权等分置的产权运行机制，健全数据要素权益保护制度。要建立合规高效的数据要素流通和交易制 度，完善数据全流程合规和监管规则体系，建设规范的数据交易市场。要完善数据要素市场化配置机 制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分 配制度。要把安全贯穿数据治理全过程，守住安全底线，明确监管红线，加强重点领域执法司法，把必 须管住的坚决管到位。要构建政府、企业、社会多方协同治理模式，强化分行业监管和跨行业协同监 管，压实企业数据安全责任。 会议强调，党的十八大以来，全国行政区划设置和调整工作总体稳慎有序推进。要加强党中央对 ...