[ 初步研究发现，全要素生产率增长中约有22%可以归因于新质生产力，其中企业内部创新成长贡献约 9%，资源配置效率改善贡献约13%。 ] 创新政策是影响新质生产力形成的关键制度变量。此处创新政策的影响，不但包括了对企业个体的影 响，也包括了对企业内部、企业间、产业间、地区间等不同维度的配置效率改善，即创新引致的配置效 率提升。根据政策介入的时点和作用机制不同，可将创新政策分为事前政策和事后政策。 事前政策主要通过研发补贴、税收抵扣、财政扶持、政府引导基金等方式降低创新活动的进入门槛，使 企业更容易开展研发活动。在追赶型发展阶段，这类政策在推动创新扩散、弥补企业投入能力不足方面 具有非常好的作用，中国过去几十年的成功受这类政策的影响很大。然而，对于不确定程度更高的情 形，事前政策在资源配置机制上存在结构性约束，政府难以精准识别未来具有突破潜力的创新方向，容 易出现"选错对象"的问题。此外，在实践中，事前政策往往更容易流向规模大、资源多的企业，而这些 企业本身创新能力较强，财政支持对其边际激励作用有限。更为重要的是，事前政策可能诱导企业形 成"策略性创新"行为，即为获取补贴而开展形式性创新，弱化了创新质量和创新动 ...

新质生产力增长的关键是"创新"与"创新引致配置"共同提高，忽视任何一方都是不合适的。 一个国家或地区的产业竞争力主要取决于其生产要素成本与技术水平两方面。中国过去四十余年的快速 增长，得益于生产要素成本相对较低，形成了强大的竞争力与出口优势。然而，这种基于低成本的比较 优势随着经济体量扩大、资源环境约束加强而下降，粗放式增长模式已难以为继。 发展新质生产力对中国实现创新发展非常重要，那要采用何种合适的产业政策，促进全要素生产率提升 和新质生产力发展呢？新质生产力的形成是一个动态演化过程，它需要制度体系支持、市场需求引导。 因此，政策目标不应仅关注创新活动本身的数量，更应关注创新在资源配置、产业升级和市场结构重塑 中的扩散效应。换言之，创新要真正转化为新质生产力，必须依赖一个能够保障创新回报、促进技术扩 散并实现"优胜劣汰"的制度环境。 创新政策是影响新质生产力形成的关键制度变量。此处创新政策的影响，不但包括了对企业个体的影 响，也包括了对企业内部、企业间、产业间、地区间等不同维度的配置效率改善，即创新引致的配置效 率提升。根据政策介入的时点和作用机制不同，可将创新政策分为事前政策和事后政策。 中国经济的未来发 ...